因素适配与双轨流动：基层政府人事激励的逻辑
2026-07-07基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层政府人事激励作为推进基层治理现代化的重要内容，对于提升基层行政效能、保障基层治理的稳定与和谐具有关键作用。然而，在基层行政体系中，编内干部与编外人员之间的激励配置差异问题长期存在，如何通过机制创新解决这一问题，成为当前基层治理中的一个重要课题。
本研究以苏南地区D镇为田野调查对象，借鉴赫茨伯格的双因素理论，构建了“身份-因素”适配的解释框架。通过深入访谈、问卷调查等方法，收集了基层政府人事管理的相关数据，对基层政府人事激励的逻辑与效能进行了实证分析。
研究发现，“因素适配”是解决基层政府人事激励配置差异问题的关键。具体而言，一方面，基层政府应关注员工的内在激励因素，如工作成就、认可和成长机会等；另一方面，也要关注员工的保健因素，如工作环境、薪酬福利等。通过机制创新，如建立多层次的激励机制、优化绩效考核体系等，可以有效提升基层政府人事激励的效能，缩小编内干部与编外人员之间的激励差距。
本研究从“身份-因素”适配的角度出发，揭示了基层政府人事激励的逻辑与效能。研究结论表明，通过优化激励机制，可以有效地解决基层行政体系中编内干部与编外人员之间的激励配置差异问题，提升基层治理效能。本研究的理论贡献和实践意义在于，为基层政府人事激励改革提供了新的思路和实证依据，有助于推动基层治理现代化进程。